希望通过这个过程，能够切实地提高人大审查监督的水平。

由于切尔诺贝利核泄露事件给德国留下了阴影，绿党在1998年上台后，提出了逐步关闭核电站的国家政策。2002年，德国制定了《有序结束利用核能进行行业性生产的电能法》，规定德国在20年后要彻底关闭现有核电站。

新法打破了传统的能源工业垄断结构，引入了竞争机制，根本性的改变包括：(1)打破原有的地域供电界限，允许任何符合条件并获得政府有关部门经营许可的公司经营供电业务。(4)私人终端用户的基本供给保护。另外，热电联产是提高能效、节约能源和保护环境的重要技术。另外，德国在2001年颁布了《生物质能条例》。一、德国能源立法体系德国一直注重通过法律手段对能源产业、能源供需制度进行调节和监管。

在市场竞争的压力下，所有的电力公司不仅都在降低成本、提高效率上下功夫，而且进一步改善对用户的服务质量，从而使电价明显下降，服务质量显著改善。20世纪70年代石油危机发生后，德国努力进行结构调整、降低能耗，鼓励开发和使用水能、风能、太阳能及生物能等可再生能源，扩大进口渠道，减轻对进口石油的依赖程度。职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高。

我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。农业部负责农产品质量安全监督管理。一、关于机构改革和职能转变的必要性紧迫性党的十一届三中全会以来，国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。

主要是：职能越位、缺位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好。地方各级政府要继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。（三）组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置。在下放过程中，要避免发生一放就乱、一乱就收的问题。

组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。要充分发挥党组织的领导核心作用，加强思想政治工作，正确引导舆论，严肃改革纪律，确保干部队伍思想稳定，确保各项工作平稳有序，确保改革顺利进行。三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。

在社会主义市场经济条件下，该由市场发挥作用的应交给市场，上项目、做投资要更多由企业自主决策。通过推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。五、关于改革方案的组织实施《国务院机构改革和职能转变方案》经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。

《方案》针对国务院机构职能存在的突出问题，从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。当前，人民群众对食品安全问题高度关注，对药品的安全性和有效性也提出更高要求。为严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证，同时抓紧规范非许可审批项目的设定和实施。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。二、关于机构改革和职能转变的指导思想和原则深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。

改革后，坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。对其他职责交叉、分散问题，也要按照上述原则整合解决。

同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。各地区各部门要切实加强领导，主要领导同志亲自负责，把这项改革的实施工作摆在重要位置。

深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。各部门要充分认识这次改革的重要意义。

为从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业的积极性，《方案》提出：一是减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。国务院机构改革是一个过程，今后随着实践的发展还将不断推进。现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。

至于完善体制改革协调机制问题，由于涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方方面面，下一步，需要进一步听取各方面意见后统筹考虑。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。

各位代表，按上述方案，新组建国家卫生和计划生育委员会，不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会。全面落实依法治国基本方略、推进依法行政，国务院和国务院各部门肩负着重要责任。

地方政府也要按照这一精神，大幅度减少投资项目审批，进一步优化投资环境。同时，依照有关法律规定，当发生严重影响国民经济正常运行的紧急情况时，国务院或者国务院授权的主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。

五是逐步改革工商登记制度，将先证后照改为先照后证，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。近五年来，国务院机构改革和职能转变取得新进展，行政审批制度改革继续推进，宏观调控体系逐步健全，市场监管、社会管理和公共服务职能进一步加强，一些重要领域管理体制不断完善，大部门制改革迈出重要步伐，政务公开和行政问责力度加大，依法行政取得新成效。党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，党的十七届二中全会提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。各位代表，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不断解放思想，锐意进取，开拓创新，为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗。

目前，国务院部门职责分工不尽合理，存在不少职责交叉、分散问题，有的长期得不到解决，严重影响行政效率和政府权威。三是国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。

这次机构改革是同职能转变紧密结合、同步推进的，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

这次改革突出了职能转变，各部门都要在一定期限内完成职能转变各项任务，该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合，该加强的切实加强，确保职能转变取得实质性进展。推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性。